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號: /201906-00090 信息分類: 區政府辦公室文件
發布機構: 東湖區政府 生成日期: 2019-06-21
稱: 東湖區人民政府辦公室轉發區教科體局等部門關于東湖區兒童青少年 近視防控工作實施方案的通知

東湖區人民政府辦公室轉發區教科體局等部門關于東湖區兒童青少年 近視防控工作實施方案的通知

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東府辦發〔201921



東湖區人民政府辦公室轉發

區教科體局等部門關于東湖區兒童青少年

近視防控工作實施方案的通知


揚子洲鎮,各街辦、管理處,區政府各部門

區教科體局、區財政局、區人社局、區市場監管局、區文廣新旅局、區衛健委《東湖區兒童青少年近視防控工作實施方案》已經區政府同意,現轉發給你們,請認真貫徹執行。




2019620

(此件主動公開)




東湖區兒童青少年近視防控工作實施方案

區教科體局 區財政局 區人社局 區市場監管局

區文廣新旅局 區衛健委


為貫徹落實《教育部等八部門關于印發〈綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知〉》(教體藝〔20183號)、《江西省人民政府辦公廳轉發教育部等八部門關于綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知》(贛府廳字〔2018107號)和《南昌市人民政府辦公室關于轉發市教育局等部門南昌市綜合防控兒童青少年近視實施方案的通知》(洪府辦發〔201913號)的要求,為切實加強學生近視防控工作,保護學生視力,預防近視發生發展,結合我區實際,特制定本方案。

一、工作目標

在全區進行近視防控知識的宣傳,普及近視防控的適宜技術,使學校衛生老師及校醫護眼防控知識知曉率達到90%;開展高度近視學生監測隨訪工作和近視防控試點學校建檔工作。到2023年,力爭實現全區兒童青少年總體近視率在2018年的基礎上每年降低0.5個百分點以上;到2030年,實現全區兒童青少年新發近視率明顯下降,兒童青少年視力健康水平顯著提升,6歲兒童近視率控制在3%左右,小學生近視率下降到38%以下,初中生近視率下降到60%以下,國家學生體質健康標準達標優秀率達25%以上。

二、基本原則

(一)政府主導,分級負責。區政府統一部署綜合防控兒童青少年近視工作,成立東湖區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組(見附件),加強對綜合防控兒童青少年近視工作的組織、領導和協調。區政府是活動的主體,按照綜合防控兒童青少年近視工作方案和標準,強化人、財、物保障,結合本地實際開展工作。區有關部門各司其職、各負其責,強化專業監管和業務指導。

(二)重建機制,務求實效。以開展綜合防控兒童青少年近視工作為契機,注重頂層設計,完善政策措施,健全監管機制,強化制度保障,突出工作實效,切實降低全區兒童青少年近視率。

(三)突出重點,積極創新。堅持問題導向,以解決人民群眾反映最強烈的突出問題為切入點,積極創新工作方式方法,突破難點、打造亮點,探索綜合防控兒童青少年近視監管新模式、新機制和新舉措。

(四)多方協作,形成合力。按照系統防控、綜合防控、源頭防控的思路,充分調動各部門力量和資源,發揮政府、學校、醫療衛生機構、家庭、學生等各方面的積極作用,多角度、多層次、全方位動起來,共同呵護好孩子的眼睛。

三、實施步驟

根據上級部門文件要求,具體實施步驟分為:

(一)動員部署階段(2019年1月)

1.制訂東湖區綜合防控兒童青少年近視工作方案,明確考核評價標準,報經區政府批準、備案后全面啟動防控工作。各職能部門也要參照制定貫徹落實的相關方案。

2.成立東湖區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組及辦公室。

3.細化分解任務,明確職責分工。

4.召開全區綜合防控兒童青少年近視工作動員部署大會。

(二)組織實施階段(2019年2月—2019年10月)

1.根據工作方案和考核評價標準,制定具體的實施細則,分解任務,明確責任,把握進度,全面開展全區綜合防控兒童青少年近視工作。

2.區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組將制定檔案管理、督導檢查、責任追究等相關工作制度,組織開展督查、暗訪、通報、考評、滿意度調查等工作。

(三)自查自評階段(2019年10月—2019年11月)。

1.區直相關部門對照考核評價標準,認真開展自查自糾工作。

2.區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組采取聽匯報、查資料、問卷調查、明查暗訪等形式,對區直相關部門工作完成情況進行考評。針對考評中發現的問題,督促相關單位和部門限期完成整改。

(四)總結梳理階段(2019年12月— 2020年1月)。

鞏固青少年近視防控工作成果,總結經驗,補齊短板,完善青少年近視防控工作長效機制,及時總結推廣兒童青少年近視防控工作新機制、新舉措。

四、工作要求

(一)加強領導,周密部署。各責任單位要將綜合防控兒童青少年近視工作納入重要議事日程,成立專門的組織實施機構,建立工作推進機制,要按照相關職責分工要求,認真履行職能,及時協調解決工作中出現的問題,推進工作順利開展。

(二)明確任務,落實責任。各單位要結合實際,按照工作目標和任務要求,突出工作重點,細化工作方案,層層分解任務,嚴格落實責任。

(三)廣泛宣傳,總結經驗。廣泛宣傳兒童青少年近視防控工作活動的目的意義、政策措施、工作亮點、經驗成效,增進社會了解,凝聚社會共識,形成全社會支持參與的良好氛圍。全面總結工作,及時推廣經驗,充分發揮典型帶動作用。

(四)強化督導,嚴格考核。區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組將定期或不定期對各級、各部門工作進展及責任落實情況進行督導檢查。制定詳細的考核評價辦法,對各單位防控工作進行嚴格考核。

(五)強化問責,嚴肅追究。實行責任倒查,對不履行防控責任,或因推諉、扯皮、延誤,導致兒童青少年近視防控指標未按期完成,嚴肅追究相關單位和人員的責任。

五、任務措施

按照預防為主、綜合防控、常抓不懈的工作原則,共同營造政府主導、部門配合、專家指導、學校教育、家庭關注、學生自主和各方參與的良好氛圍。

(一)家庭

時刻關注孩子視力健康。家庭對孩子的成長至關重要,家長應樹立健康第一的教育理念,積極了解科學用眼護眼知識,提供良好的居家視覺環境,以身作則,帶動和幫助孩子養成良好用眼習慣。0—6歲是兒童視覺發育的關鍵期,家長應尤其重視孩子早期視力保護與健康,改變“重治輕防”觀念,及時預防和控制近視的發生與發展,做到早發現早干預。按照《小學生(幼兒)家庭用眼衛生監督手冊》要求,掌握孩子用眼習慣、眼睛發育和視力健康狀況,隨時關注孩子視力異常跡象,了解到孩子出現需要到教室前排才能看清黑板、看電視時要湊近屏幕、抱怨頭痛或眼睛疲勞、經常揉眼睛等跡象時,應及時帶其到眼科醫療機構檢查。遵從醫囑進行科學的干預和近視矯治,盡量在眼科醫療機構驗光,避免不正確的矯治方法導致近視程度加重。

增加戶外活動和鍛煉。要營造良好的家庭體育運動氛圍,培養孩子健康鍛煉的意識,積極引導孩子到戶外陽光下進行戶外活動或體育鍛煉,使其在家時每天接觸戶外自然光的時間達60分鐘以上。已患近視的孩子應進一步增加戶外活動時間,延緩近視發展。鼓勵支持孩子參加各種形式的體育活動,督促孩子認真完成寒暑假體育作業,使其掌握1―2項體育運動技能,引導孩子養成終身鍛煉習慣,增強體質。

控制使用電子產品。家長陪伴孩子時應盡量減少使用電子產品。有意識地控制孩子特別是學齡前兒童使用電子產品,非學習目的的電子產品使用單次不宜超過15分鐘,每天累計不宜超過1小時,使用電子產品學習30―40分鐘后,應休息遠眺放松10分鐘,年齡越小,連續使用電子產品的時間應越短。

減輕課外學習負擔。合理安排學習和鍛煉身體的時間,配合學校切實減輕孩子課業負擔,不要盲目參加課外培訓、跟風報班,應根據孩子興趣愛好合理選擇,避免學校減負、家庭增負。

避免不良用眼行為。引導孩子不在走路時、吃飯時、臥床時、晃動的車廂內、光線暗弱或陽光直射等情況下看書或使用電子產品。監督并隨時糾正孩子不良讀寫姿勢,應保持“一尺、一拳、一寸”(即,眼睛與書本距離應約為一尺、約30厘米,胸前與課桌距離應約為一拳、約6-8厘米,握筆的手指與筆尖距離應約為一寸、約3厘米),讀寫連續用眼時間不宜超過40分鐘。

保障睡眠和營養。保障孩子睡眠時間,確保小學生每天睡眠10個小時、初中生9個小時、高中階段學生8個小時。合理安排膳食,讓孩子多吃魚類、水果、綠色蔬菜等有益于視力健康的營養膳食。

(二)中小學校

加強視力健康管理。校長是學校近視防控的第一責任人。按照國家和省、市關于學生近視眼防控工作的有關要求,建立校長、班主任、校醫(保健教師)、家長代表、學生視力保護委員和志愿者等學生代表為一體的視力健康管理隊伍,明確和細化工作職責。將近視綜合防控工作貫穿教育教學全過程,融入學校硬件建設和管理、課堂教學、校園文化和學生日常行為規范。加強醫務室(衛生室、保健室、校醫院等)力量,按標準配備校醫和必要的藥械設備、相關檢查設備及電腦等信息化設備。

減輕學生課業負擔。嚴格依據國家課程方案和課程標準組織安排教學活動,嚴格按照“零起點”正常教學,注重提高課堂教學效益,不拖堂,不得隨意增減課時、改變難度、調整進度。統籌管理年級組和學科組作業數量、時間和內容。小學一二年級不布置書面家庭作業,其他年級書面家庭作業完成時間不得超過60分鐘,初中不得超過90分鐘。寄宿制學校學生晚上學習時間,義務教育階段不應超過1小時,高中階段不應超過2.5小時,且應合理安排課間休息。科學布置作業,提高作業設計質量,促進學生完成好基礎性作業,強化實踐性作業,減少機械、重復訓練,不得使學生作業演變為家長作業。

加強考試管理。義務教育學校實行免試就近入學。堅決控制義務教育階段校內統一考試次數,小學一二年級每學期不得超過1次,其他年級每學期不得超過2次。嚴禁以任何形式、方式公布學生考試成績和排名;嚴禁以各類競賽獲獎證書、學科競賽成績或考級證明等作為招生入學依據;嚴禁以各種名義組織考試選拔學生。

改善視覺環境。改善教學設施和條件,鼓勵采購符合標準的可調節課桌椅和坐姿矯正器,為學生提供符合用眼衛生要求的學習環境。嚴格按照普通中小學校、中等職業學校建設標準,落實教室、宿舍、圖書館(閱覽室)、實驗室等采光和照明要求,使用利于視力健康的照明設備。2023年,學校教室照明要100%達標。根據學生座位視角、教室采光照明狀況和學生視力變化情況,每月調整學生座位,每學期對學生課桌椅高度進行個性化調整2次,使其適應學生生長發育變化。加快消除“大班額”現象。加強校園綠化環境建設。

堅持眼保健操等護眼措施。學校要嚴格組織全體學生每天上下午各做1次眼保健操,認真執行眼保健操流程,不得占用眼保健操時間,做眼保健操之前提醒學生注意保持手部清潔衛生。教師要教會學生正確掌握執筆姿勢,提醒學生遵守“一尺、一拳、一寸”要求,督促學生讀寫時坐姿端正,及時糾正學生不良讀寫姿勢。教師發現學生出現看不清黑板、經常揉眼睛等跡象時,要了解其視力情況。

強化戶外體育鍛煉。開足開齊體育與健康課,強化課外鍛煉,確保中小學生在校時每天1小時以上體育活動。嚴格落實國家體育與健康課程標準,確保小學一二年級每周4課時,三至六年級和初中每周3課時,高中階段每周2課時。中小學校每天安排30-40分鐘大課間體育活動。按照動靜結合、視近與視遠交替的原則,有序組織和督促學生在課間時到室外活動或遠眺,防止學生持續疲勞用眼。鼓勵學校每天布置適量的體育家庭作業;全面實施寒暑假學生體育家庭作業制度,確保假期學生每天2小時以上戶外體育活動,督促檢查學生體育家庭作業完成情況。

加強學校衛生與健康教育。按照教育部和省、市衛生與健康教育的要求,開齊開好健康教育課,向學生講授保護視力的意義和方法,提高其主動保護視力的意識和能力,積極利用學校閉路電視、廣播、宣傳欄、家長會、家長學校、校訊通、微信公眾號等形式對學生和家長開展科學用眼護眼的健康教育,通過學校和學生輻射教育家長。培訓培養健康教育教師,開發和拓展健康教育課程資源。支持鼓勵學生成立健康教育社團,開展視力健康同伴教育。定期組織校內愛眼護眼交流活動,開展“護眼標兵”“保護視力小使者”等評選活動,發揮榜樣力量促進護眼宣傳效果。

科學合理使用電子產品。學校應制定電子產品和教輔軟件使用管理細則。指導學生科學規范使用電子產品,養成信息化環境下良好的學習和用眼衛生習慣。嚴禁學生將個人手機、平板電腦等電子產品帶入課堂,帶入學校的要進行統一保管。學校教育本著按需的原則合理使用電子產品,在選用電子產品時,應選用具備防藍光的產品,以保護學生視力。教學和布置作業不依賴電子產品,使用電子產品開展教學時長原則上不超過教學總時長的30%,原則上采用紙質作業。學生探究式學習使用電子產品的時間應控制在每天30分鐘內。

定期開展視力監測。中小學校要將學生視力健康狀況納入學生健康體檢檔案,確保一人一檔,并隨學籍變化實時轉移。小學要接收醫療衛生機構轉來的兒童視力健康電子檔案。在衛生健康部門指導下,嚴格落實學生健康體檢制度和每學期2次視力監測制度,對邊緣視力、輕、中度和重度視力不良學生進行分檔管理、提醒教育,分類指導開具個人運動處方和保健處方,并及時告知家長帶學生到眼科醫療機構檢查。做好學生視力不良檢出率、新發率等的報告和統計分析。配合醫療衛生機構開展視力篩查。學校和醫療衛生機構要及時把視力監測和篩查結果記入兒童青少年視力健康電子檔案。

加強營養教育和配餐工作。倡導科學飲食,有條件的學區或學校要配備專兼職營養師或營養配餐員,定期開展膳食營養知識教育,研制適合當地飲食和學生身心特點的食譜,建立有利于視力保護的合理的學生膳食結構和供餐模式。

建立健全考核機制。將學生近視防控工作作為學校、教職員管理和相關考核評價工作的重要內容。

(三)幼兒園

倡導科學保育保教。嚴格落實《3—6歲兒童學習與發展指南》,重視生活和游戲對3—6歲兒童成長的價值,嚴禁“小學化”教學。要保證兒童每天2小時以上戶外活動,寄宿制幼兒園不得少于3小時,其中體育活動時間不少于1小時,結合地區、季節、學齡階段特點合理調整。為兒童提供營養均衡、有益于視力健康的膳食,促進視力保護。幼兒園教師開展保教工作時要主動控制使用電視、投影等設備的時間。配合醫療衛生機構做好幼兒視力健康檢查和建檔工作。

(四)區衛健委

建立視力檔案。嚴格落實國家基本公共衛生服務中關于0—6歲兒童眼保健和視力檢查工作要求,做到早監測、早發現、早預警、早干預,2019年起,0—6歲兒童每年眼保健和視力檢查覆蓋率達90%以上。在檢查的基礎上,依托現有資源建立、及時更新兒童青少年視力健康電子檔案,并隨兒童入學實時轉移。在學校配合下,認真開展中小學生視力篩查,將眼部健康數據(包括屈光度、眼軸長度、屈光介質參數等)及時更新到視力健康電子檔案中,篩查出視力異常或可疑眼病的,要提供個性化、針對性強的防控方案。

規范診斷治療。縣級醫院開展眼科醫療服務,認真落實《近視防治指南》等診療規范,不斷提高眼健康服務能力。根據兒童青少年視覺癥狀,進行科學驗光及相關檢查,明確診斷,按照診療規范進行矯治。叮囑兒童青少年近視患者遵從醫囑進行隨診,以便及時調整采用適宜的干預和治療措施。對于兒童青少年高度近視或病理性近視患者,應充分告知疾病的危害,提醒其采取預防措施避免并發癥的發生或降低危害。制定跟蹤干預措施,檢查和矯治情況及時記入兒童青少年視力健康電子檔案。積極開展近視防治相關研究,加強防治近視科研成果與技術的應用。充分發揮中醫藥在兒童青少年近視防治中的作用,制定實施中西醫一體化綜合治療方案,推廣應用中醫藥特色技術和方法。

加強健康教育。堅持預防為主、防治結合,發揮健康管理、公共衛生、眼科、視光學、疾病防控、中醫藥相關領域專家的指導作用,開發兒童青少年視力健康教育資源,定期進學校、進社區、進家庭,積極宣傳推廣預防兒童青少年近視的視力健康科普知識。加強營養健康宣傳教育,因地制宜開展營養健康指導和服務。

(五)學生

強化健康意識。每個學生都要強化“每個人是自身健康的第一責任人”意識,主動學習掌握科學用眼護眼等健康知識,自覺做到愛眼護眼,并向家長宣傳。積極關注自身視力狀況,自我感覺視力發生明顯變化時,及時告知家長和教師,盡早到眼科醫療機構檢查和治療。

養成健康習慣。遵守近視防控的各項要求,認真規范做眼保健操,保持正確讀寫姿勢,用眼時注意視近與視遠間隔調節,積極參加體育鍛煉和戶外活動,每周參加中等強度體育活動3次以上,養成良好生活方式,自覺攝入有利于視力發育的食物,不熬夜、少吃糖、不挑食,自覺減少電子產品使用。

(六)有關部門

區教科體局:把綜合防控兒童青少年近視工作納入工作規劃,嚴格落實《學校衛生工作條例》《中小學健康教育指導綱要》等相關要求,成立區中小學健康教育指導委員會,指導學校科學開展兒童青少年近視防控和視力健康管理等學校衛生與健康教育工作,推進兒童青少年近視綜合防控試點工作,強化示范引領。

強化學校體育。健全學校體育衛生發展制度和體系,不斷完善學校體育場地設施,加快體育與健康師資隊伍建設,聚焦“教”(教會健康知識和運動技能)“練”(經常性課余訓練和常規性體育作業)“賽”(廣泛開展班級、年級和跨校體育競賽活動)“養”(養成健康行為和健康生活方式),深化學校體育、健康教育教學改革,結合學校自身條件,積極推進校園體育特色項目建設。監督學校開足開齊上好體育與健康課程,保證中小學生每天校內1小時體育鍛煉的時間和質量。

加強中小學衛生保健所和校醫室(衛生保健室)建設。強化現有的區域性中小學衛生保健機構建設,按照標準和要求強化人員和設備配備,充分發揮各級中小學衛生保健所在兒童青少年近視眼防控工作的作用。加強校醫和保健教師的培訓工作,每年定期開展近視眼防治知識與技能專項培訓,及時更新專業知識,不斷提高校醫和保健教師的業務水平。認真做好學生年度健康體檢和視力篩查協調管理工作,配合做好學生近視率數據調查,對學生個體和群體健康趨勢進行科學分析和研判。

加強監督檢查。會同有關部門對區域內涉及到兒童青少年近視防控工作的教育部門、學校和校外培訓機構等單位和部門開展檢查督查,定期對學校教室采光照明、課桌椅配備、電子產品等達標情況開展全覆蓋專項檢查,監督、指導下級教育部門和學校改善教室照明環境建設,確保2023年實現學校教室照明全部達標,加強學校電教設備管理,指導學校科學使用電教設備,及時更新換舊,減少對學生的視力損害;堅決治理規范校外培訓機構,配合衛生健康部門每年對校外培訓機構教室采光照明、課桌椅配備、電子產品等達標情況開展檢查督查;開展學校校醫等專職衛生技術人員配備情況專項督導檢查,著力解決專職衛生技術人員數量及相關設備配備不足問題。

加強人才培養。鼓勵高校特別是醫學院校、高等師范院校開設眼視光學、眼視光醫學、健康服務與管理等相關專業,培養近視防治、視力健康管理專門人才和健康教育教師,積極開展兒童青少年視力健康管理相關研究。

增加體育活動。增加適合兒童青少年戶外活動和體育鍛煉的場地設施,持續推動各類公共體育設施向兒童青少年開放。積極組織各類冬夏令營和體育賽事等活動,廣泛開展青少年陽光體育和家庭體育活動,積極引導支持社會力量開展、動員家庭參與各類兒童青少年體育活動,動員各級社會體育指導員為廣大兒童青少年參與體育鍛煉提供指導。

區衛健委:監督縣級醫院開展眼科醫療服務,在有條件的社區設立防控站點。培養優秀視力健康專業人才,加強基層眼科醫師、眼保健醫生、兒童保健醫生、幼兒園(含托幼機構)衛生保健人員培訓,提高視力篩查、常見眼病診治和急診處置能力。加強視光師培養,確保每個縣(市、區)均有合格的視光專業人員提供規范服務,能根據兒童青少年近視情況,選擇科學合理的矯正方法。全面加強全區兒童青少年視力健康及其相關危險因素監測網絡、數據收集與信息化建設。會同區教科體局建立兒童青少年視力健康指導的協同工作機制,建立全區兒童青少年近視防治和視力健康專家庫,充分發揮衛生健康、教育、體育等部門和群團組織、社會組織作用,科學指導兒童青少年近視防治視力健康管理工作。嚴格衛生執法檢查,會同相關部門按照教室采光和照明的國家標準要求,對學校、托幼機構和校外培訓機構教室(教學場所),以“雙隨機”(隨機抽取衛生監督人員,隨機抽取學校、托幼機構和校外培訓機構)方式進行抽檢、記錄并公布。

區財政局:合理安排投入,積極支持相關部門開展兒童青少年健康體檢、兒童青少年視力監測、學生體育競賽、學生近視防控干預、學校教室照明及視覺環境改善等近視綜合防控工作。

區人社局:會同教育、衛生健康部門,調研指導我區中小學和高校校醫、保健教師和健康教育教師職稱評審和職業發展工作,按照國家規定完善細化相關政策,給予人才隊伍建設提供有力支持。

區市場監管局:強化驗光配鏡行業監管,不斷加強眼視光產品監管和計量監管,整頓配鏡行業秩序,加大對眼鏡和眼鏡片的生產、流通和銷售等執法檢查力度,規范眼鏡片市場,防止不合格眼鏡片流入市場。加強廣告監管,依法查處虛假違法近視防控產品廣告。

區文廣新旅局:加強網吧市場監管,杜絕未成年人進入網吧,積極利用多種形式、多種載體,多層次、多角度宣傳推廣近視防治知識。

各相關部門都要關心、支持、參與兒童青少年視力保護,聯合開展學生近視綜合防控試點工作,規范防控規程,總結學生近視綜合防控經驗和做法,提高防控水平和效果。


附件:東湖區綜合防控兒童青少年近視工作領導小組







附件:


東湖區綜合防控兒童青少年近視工作

領導小組


組 長:童萍如 區政府副區長

副組長:舒小紅 區教科體局局長

廖 軍 區財政局局長

毛 青 區人社局局長

黃 超 區市場監管局局長

陳貞珍 區文廣新旅局局長

涂 勇 區衛健委主任

成 員:熊金輝 區教科體局副局長

李 強 區財政局總會計師

黃理平 區人社局副局長

李劍鋒 區市場監管局副局長

劉斯韻 區文廣新旅局副局長

吳 艷 區衛健委副主任

領導小組下設辦公室,辦公室設在區教科體局,辦公室主任由舒小紅同志兼任。


解讀《東湖區兒童青少年近視防控工作實施方案》


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